□ 杨成长、龚芳、方想元

　　□ 连年来，数字经济正赶快崛起，成为新一轮区域发展分化和追逐的主战场。关于地方而言，能否收拢数字经济的发展机遇，将在很大程度上影响将来二三十年的区域竞争地位

　　□ 手脚数字经济与实体经济交融的要害方法，“应用场景”将成为更多地方发展数字经济可行的切入点。各地可立足本身资质，在农业、工业、管功绩等领域因地制宜打造一批迫临需求、可复制、可践诺的数字化应用场景

　　□ 数据手脚数字经济的中枢要素，不仅是维持全链条运转的基础，更是决定一个地区在数字化海浪中能否主持主动权的要害资源。建议不同类型的地区应结合本身资源资质，在数据要素的不同方法精确布局，构建相反化的发展旅途

　　□ 在激动传统产业和中小企业数字化校正的过程中，各地尽头是下层遍及靠近诸多施行贫瘠。建议在“十五五”权术编制过程中，各地尤其是下层找准数字化转型的难点，绝不动摇，主动攻克企业数字化转型这块“硬骨头”

　　□ 数字化解决不仅是一种时候技能，它还通过重塑地方解决理念，推动政府职能从被迫监管向主动办事转换，切实普及解决当代化水平。建议各地以数字化转型为机会，优化里面组织结构，推动扁平化、经由化、平台化解决模式诱导，全面普及政务办事着力与解决才略

　　“十四五”期间，我国数字经济保持年均两位数增长，增多值占GDP的比重已攀升至四成，成为稳增长、扩内需、促创新的垂死引擎。数字化程度的快速普及，不仅重塑了产业结构，也在悄然调动经济启动和政府解决形势。对各地方来说，传统的一些权术理念、发展想路和经管形势，正靠近数字经济的真切挑战。“十五五”时刻，我国数字经济将进入高质地发展的要害阶段。建议各地在编制“十五五”权术时，积极剖析数字经济，适合数字变革，找准发展抓手，推动数字解决，变成与数字经济发展相适合的理念体系和职责方法，充分开释数字经济对地方经济转型和社会解决当代化的强大赋能效应。

　　一、数字经济发展需要新的权术理念、发展理念与经管理念

　　连年来，跟着数据要素运动速率加速、平台经济迅猛彭胀、产业数字化转型加速，数字经济正赶快崛起，成为新一轮区域发展分化和追逐的主战场。不同区域在数字基础设施隐敝、数据资源整合、平台型企业汲引、数字产业体系诱导等方面的发展相反日渐傲气。这些相反正安宁成为重塑区域经济方法的决定性成分。关于地方而言，能否收拢数字经济的发展机遇，将在很大程度上影响将来二三十年的区域竞争地位。

　　（一）数字经济不同于传统的什物经济和办事经济，对地方经济解决漠视新挑战

　　刻下我国经济形态日益丰富，正加速从畴前以什物经济形态为主向什物经济、办事经济、数字经济三大形态并存转换，况且办事经济、数字经济的占比正在箝制普及。这三种经济形态在特征、逻辑和发展形势上有显着相反。

　　什物经济的典型特征是“有形”，以什物家具的坐褥、加工、运动为中枢，主要依赖要素插足与鸿沟化彭胀，通过产业汇聚、基础设施完善等普及效果。地方遍及以园区诱导、招商引资和产业链布局为主要抓手促进什物经济发展，变成了较为进修的发展模式。

　　办事经济则更具“东说念主本属性”，高度迫临东说念主的各类化需求，依托东说念主口汇聚与交易环境的协同发展，以东说念主流带动管功绩态布局。连年来，部分城市通过高品质的城市更新、场景化运营和文旅交融发展，灵验激活了办事经济的多元活力，但仍有一些地区败落系统性的办事经济解决理念与适合性的政策器用，还处于持续探索的阶段。

　　数字经济以数据、算法、平台为中枢要素，松弛了传统产业的线性结构和地舆范畴，以愈加扁平化、辘集化、流量化的形势，全地点地浸透到经济社会的各个领域。其不仅深度镶嵌坐褥体系、运动体系和破费体系，还重塑了供给形势、交往机制乃至价值分派形势。当今，若何顺应数字经济的发展趋势，构建与之匹配的解决结构与政策体系，已成为地方能否收尾“换说念超车”的要害所在。

　　（二）数字经济对地方政府职责漠视五大系统性重塑要求

　　地方在发展时，时时靠近“发展什么、何如发展、靠谁发展、若何监管、若何办事”五大中枢命题。数字经济带来的全新挑战，对地方的发展想路、解决模式和办事才略均漠视了更高要求。

　　第一，数字经济与传统的上中下流产业体系存在压根相反。数字经济的产业结构发达为“三段式”，包括“中枢产业、转换平台、应用场景”。其中，中枢产业提供基础时候和数据，转换平台构建底层时候和应用之间的桥梁，应用场景收余数字经济与实体经济的交融。刻下，在数字经济产业结构深度调养的布景下，各地若何因地制宜、科学布局数字经济产业，是在发展数字经济时要修起的第一个问题。

　　第二，数字经济以数据为中枢坐褥要素，数据成为勾搭坐褥、运动、破费的要害纽带，谁掌持了数据，谁就掌持了产业发展的主动权。在数据成为要害策略资源的趋势下，各地若何挖掘和放大土产货数据要素的比较上风，是作念强数字经济产业的垂死基础。

　　第三，数字经济具有权臣的效果上风，是企业收尾紧密化经管和柔性坐褥的垂死维持。当今，中小企业数字化校正已进入“深水区”，在时候才略和转型能源靠近双重压力的布景下，各地若何构建灵验机制，进一步破解中小企业“不会转，不敢转，转不起”的难题，是推动地方经济数字化的垂死抓手。

　　第四，数字经济的会通性、流动性与流量麇集性，正在真切重塑商场竞争结构，不仅颠覆了传统上对掌握的默契，还重构了平台在资源建立中的功能变装。各地若何创新监管想路和经管形势，构建与数字经济相适合的商场解决机制，是推动地方数字经济发展的垂死保险。

　　第五，数字经济也对政务办事的形势、效果与逻辑漠视全新要求。在政企协同日益数字化的布景下，各地若何通过政务办事的深度变革，更好维持经济数字化和社会数字化的全面跃升，是新时刻地方政府解决靠近的一浩劫题。

　　上述这些问题既是数字经济布景下地方靠近的期间课题，亦然地方在编制“十五五”权术时，亟需系统想考与前瞻部署的重点标的。

　　二、适合数字经济产业结构新特征，科学布局“三段式”重点方法

　　（一）数字经济推动产业结构发生深线索、系统性变革

　　数字经济松弛了传统产业对物理空间和线性链条的依赖，依托数据流、算法和平台架构重构了产业启动逻辑，使价值创造从垂直单干转向平台协同和跨界交融，从而催生出以中枢产业、转换平台和应用场景为主的“三段模式”。关于地方而言，无论围绕这一结构的哪个方法进行布局，皆有强大的发展空间和策略价值。

　　其中，“中枢产业”和“转换平台”是数字经济的引擎，具备引颈时候突破和产业演进的才略，呈现出高度汇聚性与协同性特征，带动作用最为显着。举例，浙江在信息化早期就猛烈捕捉到发展互联网经济的趋势，安宁汲引起以电子商务、云猜想、数字内容等为代表的中枢数字产业和各类平台，变成了较为完善的主导产业体系。

　　但是，发展“中枢产业”“转换平台”需要刚劲的时候基础、老本维持和东说念主才积聚，并非统统地区皆具备这些发展条目。比拟之下，手脚数字经济与实体经济交融的要害方法，“应用场景”将成为更多地方发展数字经济可行的切入点。各地可立足本身资质，在农业、工业、管功绩等领域因地制宜打造一批迫临需求、可复制、可践诺的数字化应用场景。这不仅有助于带动传统产业升级、开释商场活力，而且将推动变成跨领域交融、系统性创新的新方法。

　　（二）松弛“唯中枢产业”导向，因地制宜发展数字经济

　　畴前，部分地方在推动数字经济发展的过程中，存在将“发展数字经济”浅近等同于“发展数字中枢产业”的情况，一哄而起地布局新式电子元器件、通讯设备、数据中心、云猜想等中枢产业。这种作念法一方面导致部分地区插足强大，却难以收尾产业汇聚和转换，成为“治绩工程”或“形象工程”；另一方面，由于数字经济应用场景的汲引莫得结合土产货本色激动，数字时候难以委果融入企业坐褥和社会生涯，产业发展败落本色落地的商场空间和社会需求。在“十五五”时刻，各地应愈加看重相反化定位和可行性评估，因地制宜策画数字经济发展旅途。

　　关于数字经济基础较好的地区，建议在已偶然候、东说念主才、平台、老本等上风基础上，以集群化想维统筹激动中枢产业和转换平台诱导，强化龙头企业带动、创新资源汇聚与轨制试点，推动变成具有寰球影响力的数字经济汇聚区。

　　关于大无数数字经济发展基础相对薄弱的下层地区，则需要转换想路，充分证实比较上风，把发展要点放在数字时候和应用场景的结合上，聚焦土产货特色产业和社会解决痛点，围绕农业数字化、制造业智能化、商贸运动数字化等领域，打造一批切实可行的数字化应用场景。举例，可在农业县区践诺智能农业、数字农贸、农村电商；在特色文旅资源丰富的地区，可诱导线上线下交融的机灵旅游场景；在商贸基础较好的城镇诱导数字商圈，搭建数字营销、机灵导购、线上交往等平台；在物流节点地区布局机灵物流场景，推动供应链协同与物流数据精确对接，以本色应用场景诱惑企业、激活产业、麇集东说念主气，委果将数字经济落实到土产货经济社会发展中。

　　三、主持数据要素流动性特征，构建地方数字经济相反化上风

　　（一）数据要素的空间可移动性为传统逾期地区带来了发展新机遇

　　数字资源手脚新式要素，其空间可移动性格权臣拓展了区域发展的策略空间。一方面，交通关节城市、东说念主流密集城市、算力转换中心城市以及能源关节等城市，因其数据资源丰富，在数据采集和算力维持等方面具备自然上风，约略在寰球数据资源建立体系中占据要害位置。另一方面，关于数据资源匮乏、数字产业基础相对薄弱的地区，惟有约略准确识别和证实本身在当然环境、能源成本、空间承载力等方面的相对上风，聚焦数据存储、处理、调用等方法精确发力，雷同有机会收尾“逆势解围”。以贵阳为例，手脚西部城市，其凭借优良的生态环境、阴寒的时势和较低的能源成本，率先布局大数据中心诱导，积极引进云猜想和数据存储企业，推动数字基础设施汇聚，最终变成了具有寰球影响力的大数据产业集群。

　　（二）用好地方资源资质，在数据要素方法上寻找突破口

　　数据手脚数字经济的中枢要素，不仅是维持全链条运转的基础，更是决定一个地区在数字化海浪中能否主持主动权的要害资源。建议不同类型的地区应结合本身资源资质，在数据要素的不同方法精确布局，构建相反化的发展旅途。

　　在数据流量资源丰富的关节型城市，建议强化数字辘集设施的分享利用，买通数据运动的瓶颈，诱导高尺度的数据交往所和数据要素商场，建立数据确权、交往订价和风险管控机制，普及区域数据吸纳、处理和再分派才略。

　　在数据资源相对败落的地区，建议积极转换发展想路，立足地方能源、生态环境、空间承载等特色上风，聚焦算力基础设施、数据存储办事等要害方法，打造数据资源的承载地与数字算力办事区。举例，内蒙古、新疆、青海等能源大省，具备丰富的风能、光伏等绿色能源资源，可依托“东数西算”工程布局绿色算力基础设施，探索“能源—算力—数据”联动发展旅途，推动传统能源上风向数字基础才略转换，打造绿色能源驱动的数字产业集群，为东部东说念主口密集地区的数字企业提供清洁、低成本、厚实的算力办事。贵州、青海、西藏、云南等部分地区，具备时势冷凉、地质厚实、水资源相对充沛等自然上风，相宜发展数据存储、灾备办事等能耗和高安全性要求较高的数据基础产业。这类地区可重点不绝“冷数据”存储、灾备办事、政府数据外乡部署、政务云备份等需求，构建数据安全后方和算力后端关节。

　　四、以中小企业数字化校正为抓手，普及地方经济发展效果

　　（一）推动企业数字化，尽头是中小企业的数字化，是地方政府推动区域经济数字化的中枢抓手

　　在刻下竞争日益浓烈的环境下，普及企业竞争力已成为地方经济发展的中枢课题。企业竞争力的普及有两个要害旅途：一是依托中枢时候突破变成时候上风，通过提高家具质能、优化工艺经由、强化常识产权保护，构筑时候壁垒和相反化竞争力。二是通过数字化转型构建新式竞争力，依托数据驱动和数字时候优化运营效果、普及用户反映才略、镌汰边缘成本，变成贯串坐褥、经管和办事全经由的系统性上风。

　　比拟时候突破旅途，数字化校正旅途更天真、插足更低、奏效更快，是刻下大无数中小企业普及竞争力的施行取舍。连年来，江浙地区的中小企业积极拥抱数字化转型，从坐褥制造到策动经管，从供应链协同到客户办事，全面导入信息时候和智能器用，收尾了成本限制、效果普及和办事升级的深度交融。连年来，尽管靠近地盘、东说念主工等要素成本高涨的压力，江浙地区的中小企业照旧凭借较强的数字基础与主动转型意志，在寰球保持较强的竞争上风。这充分诠释数字化才略已成为决定企业竞争力的中枢成分。

　　（二）绝不动摇，系统激动中小企业数字化转型

　　在激动传统产业和中小企业数字化校正的过程中，各地尽头是下层遍及靠近诸多施行贫瘠。一方面，由于受资金、东说念主力、时候储备等条目限制，不少中小企业存在“不敢转、不会转、转不起”的问题；另一方面，地方的政策赞成和资源插足大多落在龙头企业和少数新兴产业，中小企业的数字化需求难以得到灵验知足，进而导致产业链举座的数字化水平偏低。建议在“十五五”权术编制中，各地尤其是下层应找准数字化转型的难点，绝不动摇，主动攻克企业数字化转型这块“硬骨头”。可除名分类施策原则，明确重点行业和重点企业，针对不同业业、不同企业数字化校正的本色需求，制定相反化的激动策略和配套递次，幸免“一刀切”式的政策浅近套用。同期，积极模仿江浙地区在赈济企业数字化转型方面的劝诫，聘用求实灵验的“三步走”旅途，面面俱圆，提醒并协助企业安宁完成转型。

　　率先，统筹财政资源，聚积专科的数字办事机构或高校研讨团队，免费或廉价为企业提供数字化转型的会诊办事，明确企业的数字化短板、转型需乞降可行旅途，撤销企业“不会转”的难题。

　　其次，积极打造适配不同类型企业的数字化校正典型案例，让企业“看得见，摸得着”，匡助企业把柄本身本色取舍合适的数字化模式，安宁普及土产货企业的转型信心，切实破解企业“不敢转”的难题。

　　临了，建立明晰灵验的数字化转型决策和政策赈济体系。通过专项资金赈济、时候办事平台搭建、税收优惠和贷款贴息等多种形势，饱读吹企业在设备更新、软件插足、东说念主才培训等方面加大插足，切实镌汰企业数字化转型成本，破解企业“转不起”的窘境。

　　五、适合数字经济新性格，完善地方数字经济监经管念和形势

　　（一）数字经济下企业交易模式和商场竞争呈现三大根人性变化

　　第一，数据驱动型产业自然具有鸿沟报答递加、边缘成本趋零和辘集麇集效应等性格，强化了行业的当然掌握属性，变成“赢家通吃”的商场方法，挑战传统反掌握监管想路。

　　第二，在平台经济主导下，原有的单边商场交往结构被平台型双边商场面取代。平台不仅手脚中介勾搭供需两头，还通过掌持算法分派和流量分发机制，在订价过程中居于中枢主导地位，引致价钱内卷，使传统以单边商场为基础的价钱监管难度显着提高。

　　第三，数字经济催生了会通型、多业态交融的平台生态。金融、文旅、诠释注解、医疗等多元业态可在合并平台上收尾深度集成，产业范畴日益弄脏。这种变化松弛了传统按主营业务分辨的监管框架，带来竞争限定与解决逻辑的压根转换。

　　（二）创新理念，怒放想路，积极交代数字经济监管难题

　　在数字经济期间，下层应进一步拓宽想路，主动适合新模式和新业态的发展趋势，在机制试点、限定探索、平台经管、数据安全等方面积极探索，推动变成契合土产货产业结构和发展阶段的数字解决模式，确保在产业变革中不失位、不缺位，幸免堕入莫衷一是的被迫局面。

　　一方面，建议创新监管想路。传统基于产业链线性结构的分行业监管形势，难以适合数字平台横跨多业态、多场景的新模式。建议地方以平台为中枢，以生态为对象，以场景为抓手，推动行业监管向生态解决转换。举例，在监管网约车平台时，不仅要审查平台资质，还要对司机、车辆、数据合规性等方法进行系统经管，包括平和其算法机制是否公说念、数据汇集是否合规等。

　　另一方面，应同步激动监管形势的创新升级。诚然产业数字化程度箝制加速，但不少地方的监管技能仍停留在传统模式，数字化水平偏低，时时堕入补短处、被迫交代的窘境。地方尽头是下层要加大数字监管基础设施诱导，积极引入大数据、东说念主工智能、区块链等新时候，打造数字化、一体化的智能监管平台，收尾对重点平台、敏锐交往、额外行径的及时监测和动态反映。

　　六、以政务数字化为牵引，全面普及地方政府数字化解决水平

　　（一）政务办事数字化是进一步撬动经济社会数字化转型的垂死支点

　　经济数字化、社会数字化、政务数字化是数字经济发展的三大中枢体现。手脚勾搭政府系统与企业、社会的垂死纽带，政务数字化既是政府解决体系当代化的势必要求，更是推动经济启动机制和社会解决模式数字化转型的要害力量。

　　举例，在税收征管领域，借助大数据、电子发票、及时结算等技能，约略收尾交往行径的全过程纪录与自动核验，权臣普及征管效果，减少东说念主工介入所带来的舛讹与短处，灵验镌汰偷漏税、访佛报税等问题的发生概率。

　　在商场监管领域，通过把持物联网监测、算法识别、数据建模等时候，不仅不错减少线下抽查的东说念主力成本，还能对重点行业和重点企业收尾动态监测、风险预警和精确打扰，权臣普及监管的科学性和灵验性。

　　在生态环保方面，通过联网传感器、遥感数据与企业排放系统的数据集成，可收尾污辱源在线监测、生态规画自动预警、解决成效动态评估，权臣普及生态解决的科学性与时效性。

　　不错说，数字化解决不仅是一种时候技能，它还通过重塑地方解决理念，推动政府职能从被迫监管向主动办事转换，切实普及解决当代化水平。

　　（二）构建与经济数字化、社会数字化高度适配的政务办事新模式

　　畴前，一些地方政府在激动政务数字化过程中遍及存在两方面问题：一是“数据孤岛”时势。各部门分级隆重土产货区本部门平台系统诱导、安全保险和运营经管，经费也由各级财政隆重，各部门的信息系统基本处于互相寂寞、漫步开发的情景。二是“系统老化”问题。部分地方仍使用低版块浏览器和操作系统，政务系统兼容性差、体验感弱，影响办事效果和各人得到感。

　　在刻下阶段，为进一步激动政务数字化，建议：率先，收余数据、系统和平台的一体化整合，加速诱导结伴的政务云平台、数据中台和机灵城市操作系统；松弛信息壁垒，收尾政务数据跨层级、跨部门、跨区域分享。

　　其次，以政务办事全经由线上化为切入点，加速推动传统行政经由向线上化、系统化、及时化的数字化经由转换。同期，必须注释的是，刻下不少线上化政务办事与企业本色需求不匹配，导致不少企业在办理业务时出现“数据跑十次、临了东说念主再跑一次”的情况。要尽头兴趣政务办事与企业数字平台的数据接口对接，普及政务办事的适配性和赈济力。

　　临了，推动政府组织模式与启动机制的系统性变革。数字化不仅是时候问题，更是解决理念与体制机制的再造。建议地方以数字化转型为机会，优化里面组织结构，推动扁平化、经由化、平台化解决模式诱导，全面普及政务办事着力与解决才略。

　　数字经济将成为“十五五”时刻区域经济发展的垂死分水岭。围绕数字经济的新特征和新要求，建议各地积极转换发展想路，在“十五五”权术中系统性地部署和修起以下问题：若何布局数字经济中枢产业及中枢产业上的要害方法；若何找准地方发展数字经济的抓手；若何完善数字经济监管及若何普及政务解决数字化水对等问题。通过创新权术理念、创新发展想路，助力地方经济发展收尾换说念超车。

　　（杨成长系寰球政协委员、申万宏源研讨首席经济学家;龚芳系申万宏源研讨政策研讨室主任、首席研讨员;方想元系申万宏源研讨高等研讨员）开云官网切尔西赞助商